三年投资近500亿 江苏南通率先出台城市更新行动方案

中经记者 郭阳琛 石英(shíyīng)婧 上海报道

（在完成(wánchéng)城市更新后，寺街、西南营历史文化(wénhuà)街区成为新晋网红打卡地。南通发布/图）

在完成近千亿元投资(tóuzī)后，江苏省南通市迎来了新一轮城市更新行动。

近(jìn)日，《南通市城市更新三年(sānnián)行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）正式印发实施，南通市将围绕“城市结构再优化、功能再完善、品质再提升”三大主攻(zhǔgōng)方向，部署科学规划引领、安全韧性提升、片区整体(zhěngtǐ)焕新等9大行动、70个重点领域近千个项目，总投资(tóuzī)近500亿元。

“这是中共中央办公厅、国务院办公厅出台(chūtái)《关于持续推进城市更新行动的意见》后，全国地级市率先推出的城市更新行动方案。南通市将加强自然禀赋(bǐngfù)、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，按照(ànzhào)‘一片(yīpiàn)区一方案’要求，系统谋划10个以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目。”6月18日(rì)，南通市住建局相关人士(rénshì)向《中国经营报》记者表示。

从“点位更新(gēngxīn)”到“片区更新”

记者注意到，和南通市首轮城市更新行动相比，此次《行动方案》更加(gèngjiā)突出全面性、片区化和精准度，新增了文(wén)商旅体健、海洋(hǎiyáng)城市等特色内容，并拓展到包括重大交通基础设施配套在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富(fēngfù)。

值得一提的是，南通市城市更新行动也将从“点位更新”逐渐转为“片区(piànqū)(piànqū)更新”。《行动方案》提出实施(shíshī)片区整体焕新行动，具体包括濠河片区、唐闸(tángzhá)片区、五山滨江片区、国际家纺城片区等，共计16项具体工程项目，实施范围覆盖南通市各县（市、区）。

上述南通市住建局人士表示，南通市将加强自然禀赋(bǐngfù)、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，科学合理划分更新单元(dānyuán)和实施片区(qū)，因地制宜编制城市更新专项规划，兼顾旧城改造和新城建设，按照“一片区一方案”要求，系统谋划10个以上重点更新片区功能(gōngnéng)布局(bùjú)、风貌管控项目，推动城市结构、功能、品质整体复合升级。

据介绍，南通市还将持续开展住区品质提升行动，实施城镇老旧(lǎojiù)小区改造，推动既有多层住宅加装电梯“能装尽装(jǐnzhuāng)”，并同步推进城中村改造、一刻钟便民生活圈建设等，让老百姓在家门口享受(xiǎngshòu)美好生活。

在产业园区方面，南通市将(jiāng)通过生态修复、产业升级、功能完善等方式(fāngshì)，进一步加强闲置低效厂房、仓库等的更新改造，因地制宜植入文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态，促进空间利用向集约紧凑(jǐncòu)、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势(yōushì)。

近年来，城市安全韧性备受关注。《行动方案》指出，南通市将深入开展市政基础设施普查，完善地下管网(guǎnwǎng)基础数据平台(píngtái)，编制城镇(chéngzhèn)供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜(yīndìzhìyí)进行改造升级，改造目标内容包括200座二次供水泵房、270台（套(tào)）水厂设备和污水处理厂设备、120个住宅小区燃气立管等，并对南通全市(quánshì)应急避难场所进行全面评估。

在城市更新机制方面，南通市将构建“体检(tǐjiǎn)—规划—计划—实施—评估”全(quán)链条城市更新管理机制，推动城市体检、规划与更新有机衔接；坚持“先体检后更新，无(wú)体检不更新”，完善“一年(yīnián)一体检、五年一评估”工作机制。

据上述南通市住建局人士介绍，2025年，南通市计划完成老旧小区改造33个(gè)，推进400台既有(jìyǒu)多层住宅电梯加装，建成31个完整社区、80个一刻钟(yīkèzhōng)便民生活圈和60个社区食堂，探索(tànsuǒ)地方特色路径，打造更多惠民更新成果。

“资金(zījīn)超市”保障更新需求

在南通市中心(zhōngxīn)，寺街、西南营历史文化街区正成为新晋网红打卡地。

相关资料显示，寺街历史文化街区是南通城市发展的原点，也曾是名人雅士居住的集中片区(piànqū)。寺街历史文化街区和附近的西南营历史文化街区均为平房瓦屋，由402个大小(dàxiǎo)院落组成(zǔchéng)。

记者从南通市崇川区委(wěi)宣传部方面了(le)解到，近年来，按照小规模、渐进式、微更新的(de)工作思路，崇川区完成了上述两个街区腾迁疏解(shūjiě)和保护修缮工作。经过三批九次腾迁，84%的原住民、共计约2300户搬进新居，老街区的公共空间得以释放。

据介绍，崇川区对街区内已经(yǐjīng)腾空的(de)历史建筑进行修缮保护，金沧江纪念馆、南关帝庙明清建筑群、柳家巷通崇海泰商务总会等一批“老古董”陆续焕发新颜。2024年(nián)下半年，崇川区正式启动“点亮寺西”工程(gōngchéng)，并启动了(le)寺街“一寺一街一巷”、西南营“一环一带一驻地”活化利用计划。

“投入近千亿元，实施8大工程、34项重点任务、100个(gè)项目，南通市首轮城市更新行动已经完成。”上述南通市住建局(jiànjú)人士表示，南通市主城区101个老旧小区焕新；5个项目入选省级(shěngjí)示范试点，3项创新做法入选国家、省级可(kě)复制经验清单。

这背后离不开制度保障。2025年5月1日，《南通市市区城市更新办法》发布，这也是南通市第一部(dìyībù)系统性(xìtǒngxìng)城市更新地方性法规，有助于对南通市城市更新工作实践中面临的无法可依、无章可循以及权责不清、程序不明等(děng)问题进行(jìnxíng)法制化规范。

记者注意到，南通市通过设立城市更新“资金超市”，发挥政府引导(yǐndǎo)作用、拓宽资金筹集渠道、调动市民积极性，这一做法也入选了住建部实施城市更新行动(xíngdòng)可(kě)复制经验做法清单（第三批）。

上述南通市(nántōngshì)住(zhù)建局人士进一步表示(biǎoshì)，南通市还发布了《关于组建南通城市更新资金超市的工作方(fāng)案(fāngàn)》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实10家服务保障方和15家资金供应方，为南通市城市更新建设有限公司和南通市保障房建设投资集团等20余家资金需求方提供“多对一”的定制服务。

据介绍，根据推进城市更新工作的需要，“资金超市”不断完善资金体系，“上架”了(le)品类丰富(fēngfù)的“资金商品”，供资金需求方灵活选用。“资金超市”主要提供信息沟通、政策发布(fābù)、项目储备、审批服务和全程(quánchéng)跟踪5种服务。其中(qízhōng)，项目储备是指摸排优质项目，预先论证项目必要性、可行性；全程跟踪则(zé)实时跟进项目审批和资金落实情况，提高资金使用效率和合法合规性。

（编辑(biānjí)：张家振 审核：童海华 校对：颜京宁）