首笔消防设施维修基金启用 十堰两个老旧小区受益

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 何青 长沙报道 长株潭一体化最近又成热点话题。话题由头，是前(qián)几天有个重磅(zhòngbàng)规划(guīhuà)出炉，即《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意(zhùyì)到，2022年国家(guójiā)发改委批复过《长株(zhǎngzhū)潭都市圈发展规划》。这次又来一个“国土空间规划”，它是干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么(gànshénme)”与“在哪干”】 规划是个大家族，可分成几个(jǐgè)支系。其中(qízhōng)“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展规划(guīhuà)。人们耳熟能详的“十三五”规划、“十四五”规划，就(jiù)属于发展规划。 比如“十四五”规划，全称为(chēngwéi)“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局、战略(zhànlüè)引领的。 这种战略引领性，在(zài)《长株潭都(dōu)市圈发展(fāzhǎn)规划》中也有明显体现。它提出的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上(shàng)的长株潭”这个目标为例，要(yào)从纸上落到现实里，得有一个(yígè)完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排，实现空间资源(zīyuán)的合理高效利用？这(zhè)就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭(tán)都市圈国土空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决‘怎么干(gàn)’的问题；国土空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团副总(fùzǒng)规划师、国土空间规划院院长易维良解释(jiěshì)。他是《长株潭(tán)都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路，才会干得更有效率(yǒuxiàolǜ)。 5月19日，省委书记、长株潭一体化(yītǐhuà)发展领导小组组长沈晓明(shěnxiǎomíng)主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了“七个必须”，其中排第一的(de)是“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划(guīhuà)、国土空间规划，据记者了解(liǎojiě)，对生态、交通(jiāotōng)、公共设施等涉及底线管控和责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 【“一座城(chéng)”与“一体化”】 湖南省委、省政府提出以“一座城”的理念(lǐniàn)，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求打破行政(xíngzhèng)壁垒。 湖南省(húnánshěng)自然资源厅官网文章在报道《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》时披露，长株潭都市圈以“不破行政隶属(lìshǔ)、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人介绍(jièshào)，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个一体化”具体(jùtǐ)为： ●一体化布局互联互通(hùliánhùtōng)的交通网络 ●一体化布局普惠共享的公共服务(gōnggòngfúwù)设施 ●一体化(yītǐhuà)布局集约高效的产业空间 ●一体化打造富有(fùyǒu)湖湘文韵的湘江画廊 ●一体化打造示范带动的(de)融城区域 细细研读上百页的《国土空间规划》，记者(jìzhě)发现其有多处打破行政(xíngzhèng)边界的内容。 在交通方面，《国土(guótǔ)空间规划》瞄准打通“堵点”，织密(zhīmì)“同城网”。 比如，适时对部分(bùfèn)已建干道进一步实施快速化改造，整体构建(gòujiàn)快速路内环。 其线路为(wèi)：长沙(chángshā)南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴大道—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路(hóngyìlù)—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出(tíchū)打造快速路外环(wàihuán)，同时布局融城干道网建设。这些，明显打破了三市地域界限。 ▲长株潭(tán)城际轨道交通西环线。（图源：中国交通报） 在公共与基础设施共建共享方面，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大公共服务(gōnggòngfúwù)设施，推动(tuīdòng)长沙市中心城区瘦身(shòushēn)健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局(bùjú)方面，引导空间发展受限的高校和(hé)需拓展办学的初高中学校向融城区域聚集。 还比如，部署扩建5座污水处理厂，要求打破(dǎpò)融城区域行政边界，实现“地下一张(yīzhāng)网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭三市首次以(yǐ)都市圈整体形象(xíngxiàng)联合在大湾区招商，释放了产业融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并(bìng)根据长株潭园区现有(xiànyǒu)基础及优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研—学—产”协同共进的创新(chuàngxīn)空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市(sānshì)边缘区逐步(zhúbù)转变为融城核心区。 ▲长株潭都市圈(quān)一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江画廊方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈(quān)整体层面“山水洲(zhōu)城”风貌。 记者注意到，为了进一步打破行政(xíngzhèng)边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行再强调，为打造“一座(yīzuò)城”再加码(jiāmǎ)。 规划是对重大战略(zhànlüè)落地的施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要打破行政区划的“抽屉(chōutì)”壁垒。 如何让规划内容更好地变成现实？易维良用(yìwéiliángyòng)“抽屉”这个词进行了(le)总结。 “首先要避免规划‘躺抽屉’，同时需要(xūyào)做到规划抽屉式(chōutìshì)管理，‘分格(fēngé)存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同与智能管控。此外，还要(háiyào)‘定期整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破(dǎpò)行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的(de)发展，很多时候是各开(gèkāi)各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调(xiétiáo)某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同创新(chuàngxīn)示意图。 要形成高质量发展的绿色“向心力(xiàngxīnlì)”。 对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富，那就是(jiùshì)长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的长株潭(tán)生态(shēngtài)绿心，不仅是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索(tànsuǒ)最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是(jiùshì)金山银山”已经成为共识(gòngshí)的当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要。 长株潭绿心，不仅是(shì)三地的几何中心，更要成为发展(fāzhǎn)理念和价值追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须(bìxū)突出抓好(zhuāhǎo)绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值文章”。 易维良说，针对三市发展的向心力不足的“堵点”，《国土空间(kōngjiān)规划》在(zài)空间上进行(jìnxíng)引导，尽可能将重大基础设施(jīchǔshèshī)或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土空间规划》，在长株潭都市圈融城区域，布局省级(shěngjí)规划展示馆、近现代名人文化馆（中国(zhōngguó)方志分馆）、国际(guójì)峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为(chéngwéi)一个(yígè)标点，更要成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色。 不要辜负一体化的(de)“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的同城一体化成功(chénggōng)案例。 广州至佛山相距仅20—30公里，极大(jídà)地促进了两地融城。 全国的都市圈提出(tíchū)一体化(yītǐhuà)的并不少，但很多难过物理空间距离这一关。 ▲长株潭(tán)都市圈公共服务设施体系图。 反观长株潭，三个(sāngè)城市沿湘江(xiāngjiāng)呈“品”字形分布，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中遇到了各种各样的困难，但这么好(hǎo)的基础摆在(bǎizài)那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念(jiāndìngxìnniàn)，真正做到一张蓝图干到底。 而从(cóng)另一个(yígè)维度来说，长株潭三地也要增强紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现，但只要齐心协力，终将实现。